全國商務工作會議提出了經貿強國建設的時間表，服務貿易作為中國外貿發(fā)展的新引擎和重要支撐，無疑將發(fā)揮更為重要的作用。為此，國際商報特別邀請服務貿易領域的專家解讀全國商務工作會議的報告內容，感受新時代對服務貿易工作提出的新要求、新目標，捕捉服務貿易領域發(fā)展釋放的新信號。
北京第二外國語學院教授、國家文化發(fā)展國際戰(zhàn)略研究院常務副院長、首都對外文化貿易研究基地首席專家、國家文化貿易學術研究平臺專家兼秘書長李嘉珊
中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員馮遠
中國國際經濟交流中心信息部副部長、教授王曉紅
（排名不分先后）
在經貿強國戰(zhàn)略中，服務貿易應扮演什么角色？又應把握怎樣的發(fā)展節(jié)奏？
◎李嘉珊
服務業(yè)的發(fā)達程度是衡量一國經濟社會現代化程度的重要標志，服務貿易是長期持續(xù)拉動一國國際貿易額增長的重要支柱，也是改善國際貿易結構的著力點與一國經濟在全球市場的核心競爭力。因此，服務貿易的強大是經貿強國的題中應有之義，也是經貿強國建設的必要組成部分。
下一步，服務貿易應該沿著進口、出口、商業(yè)存在的路徑發(fā)展，伴隨“一帶一路”倡議推進中國服務貿易“走出去”的步伐，加強服務貿易的出口和服務貿易商業(yè)存在的形式。未來，中國服務貿易的發(fā)展在明確其推動經濟轉型關鍵角色的同時，應該以全面統(tǒng)籌、各方協(xié)調為基調。傳統(tǒng)貨物貿易與服務貿易相輔相成，服務業(yè)優(yōu)化應與制造業(yè)升級并舉。同時，服務貿易本身的結構也需要進一步優(yōu)化。提升傳統(tǒng)服務業(yè)；做大做強現代服務業(yè)，積極培育電子商務、物聯網、云計算、大數據、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)；創(chuàng)新服務貿易發(fā)展模式，以服務與商業(yè)模式的共同創(chuàng)新增強國際競爭力。
◎馮遠
實現經貿強國時間表，服務業(yè)和服務貿易的發(fā)展將發(fā)揮非常重要的作用。服務貿易的快速增長已不僅成為中國對外貿易平穩(wěn)發(fā)展和轉型升級的新的增長點，而且有助于深入推進我國經濟發(fā)展的供給側結構性改革，服務貿易的發(fā)展在我國制造業(yè)和服務業(yè)融入全球價值鏈的過程中扮演著極為重要的角色。新的時代條件下，強化質量發(fā)展是中國經濟發(fā)展的內在要求，對服務業(yè)和服務貿易也是如此。為此，我國還需繼續(xù)創(chuàng)新服務貿易發(fā)展模式，進一步搭建促進我國服務業(yè)和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的新平臺，盡快完善我國服務貿易統(tǒng)計體系，推動我國服務業(yè)和服務貿易國際合作模式創(chuàng)新，以“一帶一路”建設為契機，開拓我國服務貿易發(fā)展的新空間。
◎王曉紅
服務貿易在推動我國產業(yè)和貿易邁向全球價值鏈高端將發(fā)揮關鍵性和決定性作用，因此，服務貿易發(fā)展是建設經貿強國的重要基石，也是核心動力。在建設經貿強國中應著力提高發(fā)展質量，推動數字貿易時代的服務模式創(chuàng)新，提高服務貿易企業(yè)的國際競爭力。力爭我國服務貿易總體規(guī)模到2020年達到8500億美元，到2022年超過1萬億美元，到2035年超過2.5億美元。
如何評價2017年我國服務貿易的發(fā)展成績？對2018年的服務貿易發(fā)展有何預期？
◎王曉紅
2017年我國服務貿易保持良好發(fā)展態(tài)勢，已成為全球服務貿易增長的主要動力源，對全球服務貿易的貢獻度逐年提高。同時，服務貿易結構進一步優(yōu)化，新興服務領域進出口保持高速增長，成為拉動整體服務貿易增長的主要引擎。2017年前10個月，新興服務業(yè)進出口額為11764.7億元，同比增長12%；傳統(tǒng)服務貿易也保持平穩(wěn)增速，同期進出口額為26641.3億元，同比增長8.8%。服務貿易模式創(chuàng)新更加豐富多樣，服務外包、數字貿易加快發(fā)展。“一帶一路”建設使我國服務貿易發(fā)展空間加速拓展，我國許多IT企業(yè)紛紛到沿線國家投資，加快了當地的信息化進程。
◎馮遠
商務部一直在全力推進我國服務貿易發(fā)展試點監(jiān)管平臺建設，加快構建服務貿易發(fā)展新的管理體制，推進服務貿易發(fā)展的機制創(chuàng)新，進一步完善服務貿易發(fā)展的政策框架體系，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展的監(jiān)管模式，特別是在自貿試驗區(qū)建設方面取得了非常成功的改革創(chuàng)新經驗，推動我國服務貿易發(fā)展形成“1+3+7”東西南北中聯動的發(fā)展新格局。新的改革創(chuàng)新舉措極大地激發(fā)了我國服務貿易發(fā)展的機制創(chuàng)新活力和企業(yè)發(fā)展動力，降低了我國服務業(yè)和服務貿易發(fā)展的運行成本。改革試點經驗也已逐步向全國復制推廣，這將進一步帶動全國市場環(huán)境與市場秩序的優(yōu)化，使新一輪改革開放的紅利惠及國民經濟的所有部門、經濟區(qū)域和企業(yè)。
2018年，為使我國服務貿易發(fā)展再上一個新的臺階，在推廣新體制和新機制的基礎上，還需要繼續(xù)探索如何進一步完善服務貿易發(fā)展的新模式，優(yōu)化區(qū)域開放布局，構建我國對外貿易健康發(fā)展的全方位開放新格局，在全球價值鏈中培育我國服務貿易發(fā)展的國際合作與競爭新優(yōu)勢。
◎李嘉珊
2017年，我國服務貿易出口增速接近甚至超過進口增速，預示著我國服務貿易結構性拐點的變化可能。
2018年將會是服務貿易水平和質量不斷提升、投資自由度愈發(fā)提高的一年。隨著準入前國民待遇加負面清單管理制度的逐步實行，市場準入大幅度放寬，服務業(yè)對外開放將進一步擴大。這一方面將吸引更多的服務業(yè)外商進入中國市場，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡；另一方面，新的服務業(yè)業(yè)態(tài)和模式將會進一步涌現，催生國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。
同時，中國服務貿易結構將進一步優(yōu)化。首先，在貿易標的結構上由服務業(yè)制造大國向創(chuàng)造大國轉變，更具國際競爭力的版權貿易將成為中國服務貿易發(fā)力的潛在增長點。其次，在行業(yè)結構上，文化產業(yè)等新興服務業(yè)將迎來增長機遇。再次，在貿易地理方向上，與“一帶一路”沿線國家的服務貿易將繼續(xù)作為中國對外服務貿易的主要增長點。此外，自由貿易港區(qū)等政策先行先試區(qū)域將成為服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的國際平臺。
結合服務貿易發(fā)展中的不平衡不充分、質效不高等問題，應從哪些方面進行轉變和優(yōu)化？
◎王曉紅
推動服務貿易向高質量發(fā)展、向全球價值鏈高端躍升是建設貿易強國的重中之重。我國服務貿易盡管總體規(guī)模位于世界前列，但在產業(yè)結構、全球市場布局、服務貿易人才等方面仍存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。
為此，要把握全球數字經濟發(fā)展機遇，提高服務貿易企業(yè)技術創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的能力，推動企業(yè)由傳統(tǒng)服務向高端化、數字化、智能化轉型。要進一步提高試點試驗地區(qū)、基地的發(fā)展質量，拓展改革創(chuàng)新空間。目前，我國擁有31個服務外包示范城市、15個服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，以及若干國家軟件出口基地、文化出口基地、中醫(yī)藥服務出口基地、數字服務出口基地等服務貿易創(chuàng)新平臺，應切實發(fā)揮示范帶動作用，不斷擴大可復制推廣的經驗。要放寬高端服務業(yè)外資準入。應加快放寬金融、教育、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、軟件與信息技術、專業(yè)服務、現代物流、電子商務、研發(fā)設計等領域的市場準入條件。加快實施外資企業(yè)人員往來便利化措施，注重宜居宜業(yè)、知識產權保護等軟環(huán)境建設，為吸收服務業(yè)外資創(chuàng)造有利條件。要拓寬服務貿易人才培養(yǎng)渠道?？梢酝ㄟ^高校、職業(yè)院校與企業(yè)合作的方式，采取定制化培養(yǎng)等模式，解決服務貿易企業(yè)的人才需求問題。
◎李嘉珊
第一，要構建和完善中國對外服務貿易政策支持、管理體系，加強法治建設，注重激勵機制設計和相關效果評價。同時，全面清理與對外服務貿易相關的政策、規(guī)定，建立與WTO規(guī)則精神一致的政策及爭端解決應急保障體系，著力為中國對外服務貿易的繁榮發(fā)展提供優(yōu)良的政策、法治環(huán)境。第二，強化和提升中國對外服務貿易渠道和平臺建設，積極發(fā)揮已有、已建平臺和渠道的作用，高度重視文化保稅區(qū)、自貿試驗區(qū)以及自貿協(xié)定的平臺及政策創(chuàng)新功能，大力推動社會組織、中介機構的建設和發(fā)展，創(chuàng)新貿易模式。第三，提升中國對外服務貿易產品和服務的供給能力和水平。第四，牢牢把握國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇，重視“一帶一路”倡議實施、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿試驗區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化、中國特色社會主義文化強國建設戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略提供的歷史性機遇，大力開拓絲路沿線及區(qū)域服務市場。第五，目前服務貿易人才遠不能滿足市場發(fā)展需要，要在深化教育改革的背景下，大力扶持服務貿易專業(yè)人才的培養(yǎng)及培訓。
◎馮遠
我國服務貿易發(fā)展中的不平衡不充分等問題，都屬于服務業(yè)和服務貿易供給側方面的問題，解決這些問題需要大力提升我國服務業(yè)和服務貿易發(fā)展的創(chuàng)新能力。具體來說，就是要加快培育高端服務業(yè)和服務貿易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在國際貿易發(fā)展中，創(chuàng)立和發(fā)展“中國服務質量”品牌，進一步提升中國服務外包行業(yè)在全球服務價值鏈中的地位。此外，還應繼續(xù)實施積極的服務貿易進口政策，以進口促出口，使我國服務業(yè)和服務貿易深度融入全球服務供應鏈和價值鏈，從而提升我國服務業(yè)和服務貿易的質量水平。
服務貿易涉及多個領域，在經貿強國戰(zhàn)略的實施背景下，哪些領域將呈現更強勁的發(fā)展勢頭，擔當領軍者？
◎馮遠
供給側結構性改革是我國新一輪經濟改革的主攻方向，服務業(yè)和服務貿易領域的供給側結構性改革，主要著力點應該是發(fā)展服務業(yè)和服務貿易新業(yè)態(tài)以及發(fā)展高端服務業(yè)和服務貿易。目前，我國新興服務業(yè)和高端服務業(yè)產品出口呈現快速增長態(tài)勢，大數據、云計算、移動互聯技術在全球處于領先地位，在“一帶一路”建設健康發(fā)展的情況下，我國生產型服務業(yè)和服務貿易的發(fā)展能力也在日益增強。新興服務業(yè)和高端服務業(yè)將成為我國服務業(yè)和服務貿易發(fā)展的領軍行業(yè)，也將成為引領我國經濟發(fā)展的主導產業(yè)。因而，在發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和服務貿易的基礎上，大力發(fā)展新興服務業(yè)和高端服務業(yè)，以及加快我國服務外包產業(yè)向高技術、高附加值、高品質、高效益方向轉型升級，已經成為我國服務業(yè)和服務貿易融入進而引領全球服務供應鏈和價值鏈的必然選擇。
◎李嘉珊
在經濟增速下行壓力下，中國正面臨由資源型產業(yè)向綠色可持續(xù)產業(yè)轉型的時期，文化及相關產業(yè)對外貿易將直接推動中國文化及相關產業(yè)的國際化、規(guī)模化發(fā)展，并帶動相關綠色、低耗能產業(yè)的發(fā)展，從而促進產業(yè)結構升級。同時，文化及相關產業(yè)對外貿易不僅將原本由不同主體分工完成的創(chuàng)作、生產、營銷等各個產業(yè)部分統(tǒng)籌在一起，整合產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，更推動產業(yè)鏈條的延伸，實現與上下游相關產業(yè)的一體化，也有利于在國際服務市場尤其是文化市場當中擁有更強話語權。
此外，文化及相關產業(yè)對外貿易可以在境內外市場創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動就業(yè)結構升級；文化及相關產業(yè)在對外貿易領域進行擴大再生產不僅將提升品牌在當地市場的知名度，擴大海外服務市場需求，而且通過參股和控制海外企業(yè)，可為文化及相關產品和服務進入海外市場提供了渠道、平臺等有利條件，帶動產品與服務出口，減少文化及相關產業(yè)貿易逆差，提高國際服務貿易額，從而推動中國對外服務貿易結構調整。
隨著中國對“一帶一路”沿線國家投資、貿易的增長，這些國家對中國圖書、電影、電視節(jié)目、創(chuàng)意設計等文化及相關產品和服務的需求將呈現較大增長。同時，漢語、中醫(yī)藥、武術、美食、節(jié)日民俗以及其他非物質文化遺產等傳統(tǒng)文化服務的潛在優(yōu)勢也將被激發(fā)。在這樣的大環(huán)境下，中國傳統(tǒng)文化服務業(yè)“走出去”也將迎來機遇期。
做好商務工作，要加強橫向協(xié)作、縱向聯動。未來，應如何更好地形成商務工作合力？
◎李嘉珊
第一，要確立國家層面的服務貿易戰(zhàn)略，制定推動服務貿易的戰(zhàn)略性指導文件，就服務貿易的路徑、方向、行業(yè)與區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃與布局，平衡對國有與民營企業(yè)對外服務貿易的扶持力度，引導民營企業(yè)利用產權市場組合民間資本，培育一批特色突出、市場競爭力強的對外服務貿易大企業(yè)集團，創(chuàng)造雙邊和多邊服務貿易合作機制。學習美國將包括世界貿易組織在內的國際組織作為推動對外服務貿易的平臺，順應國際慣例與規(guī)則，爭取區(qū)域經濟合作框架下對外服務貿易的便利政策，創(chuàng)造長期穩(wěn)定的區(qū)域服務貿易環(huán)境。
第二，全面提升服務貿易管理效能，提高政策針對性、有效性。制定符合對外服務貿易特點和規(guī)律的針對性政策舉措，從企業(yè)實際需求出發(fā)，提升扶持政策的有效性。商務部可聯合文化部、新聞出版廣電總局、發(fā)改委、知識產權局、海關等有關政府部門，建立跨部門領導協(xié)調機制，制定對外服務貿易行動計劃，增加各部門、各地方政策的通用性和協(xié)調性。推進對外服務貿易審批備案程序的便利化，提高對外服務貿易相關行政手續(xù)辦理的透明度，深化境外服務貿易管理體制改革。
第三，設立對外服務貿易統(tǒng)計標準與評估體系。建立更能與服務貿易實際情況與需求相匹配、能夠直觀體現服務貿易動態(tài)、更加具有可比性和實用價值的統(tǒng)計指標，實現客觀數據的實時收集與調用。建立第三方機構評估機制，評估政府政策引導與支持對外服務貿易政策成效，評估對外服務貿易風險。同時，發(fā)揮各類服務貿易相關智庫的咨詢功能，深入研究并協(xié)助統(tǒng)計和評估指標的選取、評估體系的建立，為政府制定與出臺服務貿易統(tǒng)計標準和評估體系提供咨詢服務，推動統(tǒng)計與評估體系的優(yōu)化。
◎王曉紅
貿易競爭力是產業(yè)競爭力和國家競爭力的綜合體現。因此，要切實提高我國貿易競爭力，實現由貿易大國向貿易強國邁進，就必須加強商務、發(fā)改、海關、檢驗檢疫、財政、工商、稅務、教育、科技、外匯、統(tǒng)計等有關部門的協(xié)同聯動，形成合力，打好政策組合拳。不斷完善建設貿易強國的人才、科技、財稅、統(tǒng)計、法律等政策體系。加強政策協(xié)調、信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等機制化建設，打破部門分割和條塊利益。其次，要進一步加強商務部對地方工作的宏觀指導，加強地方商務部門對企業(yè)的科學引導。加強調查研究，進一步提高政策的科學性、針對性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和含金量。提高政府服務效率，完善服務平臺建設，把宏觀調控的立足點從以優(yōu)惠政策為導向轉變到優(yōu)化政策環(huán)境、營造良好營商環(huán)境上來。
◎馮遠
近年來，在發(fā)展服務貿易的過程中，我國在各相關部門和各試點地區(qū)橫向協(xié)作、縱向聯動，共同推進服務貿易發(fā)展方面，進行了一系列有益的改革與探索，并取得了一定突破。但是，正如商務部部長鐘山在商務部工作報告中指出的，在試點過程中暴露出來的部門協(xié)調協(xié)作共同促進服務貿易發(fā)展的體制機制、更加有效利用財稅金融便利化政策促進服務貿易發(fā)展、服務貿易發(fā)展中的市場準入和國內部門規(guī)制障礙、缺乏系統(tǒng)權威的統(tǒng)計數據等方面，存在著許多政策性和制度性障礙。去除這種政策性和制度性方面的障礙，既需要有國家層面的促進服務貿易發(fā)展的制度和政策頂層宏觀設計，又需要各部位之間在政策和制度上的橫向協(xié)作，也需要地方政府之間、區(qū)域之間的政策和制度上的橫向協(xié)作，需要改變各自為政、條塊分割、地方利益保護的局面，還需要國內產業(yè)之間、行業(yè)之間以及企業(yè)之間發(fā)展的橫向協(xié)作；既需要各級政府間政策和制度上的協(xié)調聯動，又需要產業(yè)上下游供應鏈的整體協(xié)調發(fā)展聯動。